随迁子女超93万 河南如何做到“有学上”“上好学”？

截至2024年底，河南义务教育阶段随迁子女达93.73万人，占在校生总数的6.58%，其中94.13%在公办学校就读。这一成果得益于河南从政策保障、资源供给、服务优化到质量提升的全链条治理体系，具体可从以下维度解析： 一、政策兜底：构建“两为主”保障机制河南始终坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的原则，将随迁子女教育纳入法治化、常态化保障轨道。2010年起实施的《关于进一步做好进城务工农民随迁子女义务教育工作的意见》明确要求，随迁子女凭居住证即可申请入学，流入地教育部门需统筹公办学位资源，免除学杂费并禁止收取借读费。2024年出台的《加强流动儿童关爱保护工作实施方案》进一步简化入学流程，通过河南省义务教育招生服务平台实现户籍、居住证、社保等5项数据跨部门联审，申请材料压减90%以上，办理时限压缩70%，大幅降低家长办事成本。财政保障方面，河南建立了与常住人口变化相协调的教育投入机制。一方面将随迁子女纳入城乡义务教育“两免一补”政策覆盖范围，生均公用经费随学籍流动可携带；另一方面通过省级财政转移支付向人口流入地倾斜，对城镇义务教育学校扩容改造给予奖补。2020年以来累计投入150多亿元改善义务教育办学条件，支持7000多所学校提质改造，为随迁子女入学提供了资金保障。 二、资源扩容：破解“学位供给”难题针对城镇化进程中出现的学位紧张问题，河南实施多维度资源扩充策略。在学前教育阶段，通过新建改扩建公办幼儿园、回收小区配套园等方式，累计扩充普惠性学位43万余个，确保随迁子女可就近进入普惠园就读。义务教育阶段则持续推进城镇学校扩容工程，2010-2013年每年改造300所薄弱学校，2020年后将扩充城镇义务教育资源纳入省重点民生实事，通过新建学校、扩大校区等方式增加公办学位供给。在资源配置上，河南创新采用“政府购买服务”模式补充公办学位不足。当公办学校学位紧张时，通过财政补助方式委托普惠性民办学校接收随迁子女，按照公办学校标准拨付经费。这种“公为主、民补充”的机制，既保障了入学机会均等，又充分调动了社会办学力量。数据显示，2024年河南随迁子女在公办学校就读比例达94.13%，远超全国平均水平，剩余5.87%的学生均在政府购买服务的普惠性民办学校就读。 三、质量提升：从“有学上”到“上好学”在保障入学机会的基础上，河南通过师资优化、管理创新等手段提升随迁子女教育质量。师资配置方面，实行县域内教职工编制动态调整，允许城乡编制互补余缺，对接收随迁子女较多的学校适当增加附加编制。同时推进城乡教师交流制度，要求优质学校与薄弱学校定期互派校长和教师，2024年全省教师交流轮岗比例达15%，促进了教育资源均衡配置。教学管理上，所有接收学校需对随迁子女与本地学生实行“四统一”管理（统一编班、教学、活动、评价），在评优奖励、课外活动等方面一视同仁。针对随迁子女可能存在的适应困难，学校普遍建立心理健康档案，通过课后服务、学业辅导等方式帮助融入。部分城市还试点“融合教育”项目，如郑州金水区开展的“流动儿童城市认知课程”，通过实地探访、职业体验等活动增强学生归属感。职业教育阶段，河南对公办中职学校随迁子女实行免学费政策，民办中职学校按公办标准给予补助，并落实国家助学金政策。这种全学段覆盖的资助体系，为随迁子女继续深造提供了保障。 四、治理创新：构建动态保障体系为应对人口流动带来的教育需求变化，河南建立了流动儿童动态监测机制。以县（市、区）为单位每半年开展一次摸排，民政、教育、公安等部门共享流动儿童信息台账，确保教育资源配置与人口流动趋势相匹配。在郑州、洛阳等人口流入重点城市，教育部门还会提前三年预测学位需求，将学校建设纳入城市总体规划，实现“住宅与学校同步规划、同步建设、同步交付”。督导评估方面，河南将随迁子女入学政策落实情况纳入教育督导重点内容，定期开展专项检查。2024年督导结果显示，全省随迁子女义务教育巩固率达99.8%，与本地学生基本持平，未出现因户籍问题导致的辍学现象。同时建立激励机制，对随迁子女教育工作成效突出的地区给予财政奖励，激发地方政府积极性。河南的实践表明，破解随迁子女教育难题需要“制度保障+资源供给+质量提升”三管齐下。通过强化政府主体责任、创新资源配置方式、推进公共服务均等化，河南不仅实现了93万随迁子女“有学上”的目标，更通过持续的教育公平推进，逐步向“上好学”的愿景迈进。未来随着城镇化进程加快，河南还需进一步优化教育资源布局，加强优质教育资源辐射，让随迁子女真正实现从“入学”到“乐学”的转变。